墨西哥坎昆气候会议于11月29日召开,而关于坎昆会议的矛盾争议自几个月前就开始闹的沸沸扬扬。此时此刻,中国的碳交易市场进展如何?对中国影响巨大的CDM(清洁发展机制)将走向何方?
中国的减排现状
中国“十一五”规划纲要提出了两个主要约束性指标:到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%,主要污染物排放总量减少10%。2009年11月中国进一步决定:到2020年单位GDP的二氧化碳排放强度将比2005年下降40%~45%。这些都充分显示了中国政府在减排方面的决心。
来自荷兰的国际碳购买商中国碳基金(荷兰)北京代表处吴宏杰先生认为,减排目标的实现,不可能通过放慢经济发展速度达到,而必须依靠转变经济增长方式,发展低碳产业。一方面,要努力发展低碳技术,自己创新和吸收国外经验相结合,另一方面,尽快发展碳交易市场,完善相关制度和交易机制。
CDM将遇改革
2012年临近,CDM的前景不容乐观。从去年哥本哈根之前的大批项目遭拒开始,EB(联合国CDM执行理事会)的工作机制和效率已经屡遭诟病。DOE的(碳交易经营实体)数量一直严重不足,影响项目审定和核证时间,CDM的合作项目核证和注册缓慢。而且目前EB的要求愈加严格,意味着项目审定和核证耗费的时间更长。
CDM虽然不大可能被完全终结,却至少需要经历改革。对于CDM的改革方向,吴宏杰认为,中国作为最重要CDM项目所在国之一,中国的主张应该被倾听,中国应当在改革和完善的讨论中起重要的作用。首先应对规则进行适当和改进和调整,并提高EB工作效率,加快项目注册何签发的进程,保护项目参与方利益,促进项目更加有效顺利地开展,其次,进一步促进项目实施中的公平、透明、简化、确定性和环境完整性,方法学和工具也应更加清晰和明确;最后,发达国家和发展中国家在CDM项目发展方面的权利、责任和义务也应更加平衡。
中国碳交易是个大市场
CDM一直是中国减排市场的重头戏。中国各地虽然纷纷上马碳交易所,但不可否认的是,目前进行的交易只是零零星星,对整个中国碳交易市场的推动作用乏善可陈。甚至中国并没有形成所谓的“市场”。
吴宏杰认.,虽然中国的碳交易市场有待发展,但政府出台的各项政策尤其是2020年目标和“十二五”规划中明确指出要建立碳交易市场这两项决议,可以作为中国碳交易市场的真正起步。至于中国碳交易市场的发展轨迹,势必要经历先自愿市场后强制市场、先商品市场后金融市场、先国内市场后国际市场的三大步骤。
而且,中国是一个发展中国家,是一个大市场,比发达国家有更多低碳发展机会,中国无疑是全球最有动力的碳交易市场之一。